A governança construída localmente como caminho de solução de conflitos de assimetrias e alcance de resultados nas redes de projetos locais

Resumo

Nas discussões sobre redes, o tema de governança surge como relevante, tanto em redes de negócios, quanto em redes de políticas públicas. Nas últimas duas décadas, de 2000 a 2020, o tema de governança tornou-se ainda mais relevante considerando a Agenda 2030, um programa mundial de sustentabilidade. Conforme diretrizes presentes nos dezessete Objetivos de Desenvolvimento Sustentável – ODS da Agenda 2030, as ações devem ser coletivas, indicando o formato de redes e a presença da governança. Artigos afirmam que a implantação de políticas públicas sustentáveis ocorre nas pontas do rizoma da rede, isto é, junto aos atores diretamente envolvidos na tarefa. Esses atores locais realizam os ajustes necessários na governança, conforme seus recursos, infraestrutura e capital social. Este ajuste é necessário porque a governança formal é limitada no que se refere a imprevistos no plano original e realidade de cada local. Um dos pontos imprevistos refere-se às assimetrias dos atores locais, isto é, a diferença de capacidades, conhecimentos, objetivos e comprometimento dos atores locais, que podem gerar conflitos. A proposta do trabalho é que o desenvolvimento da governança construída localmente em projetos de desenvolvimento local é necessária para a solução dos possíveis conflitos gerados por assimetrias e que, por consequência, tem influência nos resultados. Como campo de investigação foram selecionados dois projetos de desenvolvimento local, no interior do Estado de São Paulo, sendo o projeto Programa de Aquisição de Alimentos no município de Assis/SP e o projeto Angra Paulista, na região do Vale do Paranapanema. A escolha se deve ao fato de as redes estarem na mesma região, o que parametriza algumas variáveis intervenientes, tais como recursos municipais, infraestrutura viária e características geoeconômicas e, por outro lado, apresentarem evidências de maturidade distinta, por exemplo o comprometimento dos atores em ações coletivas e a presença de uma governança construída localmente estabelecida. A base teórica foi composta das afirmativas sobre redes, governança, desenvolvimento local, sustentabilidade, conflitos e soluções de assimetrias, políticas públicas e resultados. A pesquisa se caracterizou por ser descritiva, qualitativa, explanativa e inferencial, e utilizou as técnicas de análise de conteúdo para organizar e analisar os dados. Os sujeitos foram os atores envolvidos na tarefa, capazes de responder sobre a governança construída localmente dos projetos investigados. Uma tarefa metodológica relevante foi a construção de uma matriz de indicadores específicos para a tarefa sobre governança construída localmente, assimetrias, soluções e resultados. A partir dos indicadores foram construídos os instrumentos de pesquisa - o roteiro de entrevista, o questionário, o diário de acompanhamento e o roteiro de grupo. A resposta da pesquisa é que a governança construída entre os atores nas redes de projetos locais serviu de caminho para solução das assimetrias na rede de atores denominada Angra Paulista, proporcionando organização da rede e no Projeto PAA de Assis/SP auxiliou na solução de algumas assimetrias de modo a melhorar a qualidade do produto e entrega dos alimentos às famílias. Ao final, o benefício teórico do trabalho foi apresentar e sustentar um desenho de integração e associação de variáveis sobre a governança construída, solução de conflitos de assimetrias e resultados de políticas públicas. O benefício metodológico consistiu em oferecer uma matriz de indicadores operacional e confiável, possível de ser utilizada na replicação de pesquisas. O benefício gerencial consistiu em oferecer uma matriz de diagnóstico de assimetrias e soluções a partir dos indicadores de governança construída, em um modelo possível de ser utilizado pelos gestores envolvidos nas tarefas.